累计盘活国有资源、资产、资本超800亿元，形成上缴国库收入近400亿元——

岳阳“三资”改革激活沉睡“家底”

初冬时节，湖南聚仁化工新材料科技有限公司年产5万吨己内酯工程项目建成试生产，全面投产后可实现年税收1.8亿元，新增就业岗位100余个。岳阳市云溪区盘活存量资产，将湖南瑞源石化股份有限公司120亩闲置用地出让给聚仁化工，扩产增能。

岳阳以“一切资源都有可能变成资产，一切资产都有可能变成资本，一切资本都有可能用于稳增长、防风险、保民生”为核心理念，全面开展国有资源、资产、资本（简称“三资”）运作改革，重点激活沉睡的“家底”，推进实现财政增收、资产增值、资本裂变。统计显示，岳阳推出的“三资”运作改革本土成功案例已近100个，累计盘活国有“三资”总量超800亿元，形成上缴国库收入近400亿元。

围绕“金木水火土数”6类资源做文章

9月初，岳阳市南湖新区拿到千亩湖水面不动产权证书。这是该市市本级第一本湖泊水面不动产权证书。

该证书权利人为南湖新区国企云边山水实业发展有限公司，宗地面积509158.14平方米。确权后，该公司可对不动产进行盘活和质押贷款，加快资金回收。

“三资”运作改革之路上，岳阳持续破冰前行。

该市“一盘棋”推进，成立高规格领导小组和7个专班，突出以市带县、以点带面，结合地方特色，在优势资源上破题，围绕“金木水火土数”6类资源做文章——

“金”即矿山、砂石，岳阳金矿储量排名湖南前列；“木”即林业、碳汇资源；“水”即港口、岸线、水资源，岳阳拥有163公里长江岸线和洞庭湖50%水域面积，规模以上码头泊位、千吨级及以上港口泊位众多；“火”即电力、新能源，“十四五”期间，岳阳重大能源项目布局多、投资总额大、覆盖领域全；“土”即土地资源；“数”即数字经济、大数据。

瞄准重点资源，岳阳探索构建党政同抓、市县联动、专班专业、考核问责等10个机制，明确管理、收入、经营3个目标，做大做实“资金池”“资产池”“资本池”。

一步活，步步活。

今年，该市共梳理“金木水火土数”6类重点资源运作项目290多个，将通过统筹管理、确权授权、价值评估等方式，推动资源由实物形态向价值形态转变，推动经济高质量发展。

11月16日，在第九届国家治理高峰论坛上，岳阳作典型发言，岳阳“三资”运作改革创新模式获评国家治理创新典型案例。业内专家认为，岳阳“三资”运作改革提升经济发展质效，为地方政府度过财政困难期蹚出一条新路。

社会资本参与，有效盘活存量资产

日前，在岳阳市公共交易中心，湖南君山生态渔业集团的15万斤鳙鱼首次以公开竞价的形式拍卖。经多轮竞价，单条重量1.5公斤及以上的鳙鱼以16.8元/公斤的价格达成交易。

“君山鱼”实现良种、良养、良销，得益于当地整合大湖资源，推动渔业规模化、集约化发展。

2022年以来，君山区梳理区内大湖水面财产、产权、债务、承包经营等情况，采取解除、补偿、依法确权等方式，回收14个大湖，成立湖南君山生态渔业集团，探索生态资源价值转型之路。该集团今年预计产值1.5亿元、净利润1000万元，收益是资产盘活之前的10倍以上。

岳阳运用市场化运作手段撬动资产“生金”，国有“三资”成为高质量发展的“金钥匙”。

“能用则用、不用可售、不售可租、能融则融！”该市用好“用售租融”四字诀，精准挖掘存量“三资”潜在价值，做到规范管理一批、合理处置一批、注实变现一批、统筹利用一批、专业运作一批、高效转换一批。

2023年，岳阳出台支持深化国有资源资产资本运作改革若干激励措施，重点引导社会资本参与盘活存量资产，扩大有效投资，鼓励国有企业深化资产市场化融资，使隐性无形的存量资产成为显性有形的可用资本。

在特许经营权有偿使用方面，岳阳提出，除按规定应免费提供使用的公共资源外，对可进行市场化配置的公共资源，积极纳入有偿使用管理范围和资产综合管理范畴。

目前，该市通过盘存量、挖增量，清理和谋划特许经营权项目80多个，其中已实施或重新授权的特许经营项目39个，合同金额超过60亿元，包括停车位、充电桩、生活垃圾处理、建筑垃圾综合利用、水环境综合整治、片区开发等。

岳阳将“三资”运作改革与国企改革、预算管理改革、投融资体制机制改革等紧密结合，一大批曾经的闲置低效资源资产资本成为新企业、新产业的发展平台。

政府资金放大效应显现，“点石成金”故事接续上演

岳阳楼区小龙城1.7万平方米存量资产改造盘活，成为集数字平台、网红直播、创业创新为一体的数字产业园；

平江县推进“生态变现”，举办“通平修”协同推进生态产品价值实现平江专场活动，明确生态共享、文旅互融等27项合作内容，区域协同推动生态产品价值实现；

屈原管理区统筹盘活荞麦湖集中连片的9000多亩存量低效水面，与科研机构和水产养殖龙头企业合作，打造渔业融合发展高地，预计年产值可达3亿元……

岳阳，“点石成金”的故事接续上演。

以产业发展为重点，以创新驱动产业变革，岳阳持续放大“发展增量”。

该市创新财政资金投入方式，归集金融资本，组建岳阳财金发展集团。

借助这一金融战略平台，该市强化财政金融资源“统筹力”，做好担保增信、产业投资、产业支持、化债纾困、园区服务等综合金融文章，发挥政府资金放大效应。

岳阳财金发展集团与湖南财信中金、交银资本、北京泰有、湘投资本、泓裕资本等基金管理人合作，采取直接投资、间接投资和招商引资等方式，支持重点产业链发展及产业项目建设。

以“三资”运作改革为杠杆，岳阳经济发展加速由要素投入向创新驱动转变，由规模扩张向提质增效转变。

岳阳市委书记曹普华表示，该市围绕“打造‘三资’改革的特色品牌、推出‘三资’改革的全国模式”总目标，在用好政策上突破、在发挥优势上突破、在路径创新上突破、在制度成果上突破，全面激发改革活力，撬动发展内生动能。