根据区委统一部署，2023年3月13日至5月12日，区委第一巡察组对良心堡镇党委进行了常规察视。2023年6月16日，区委第一巡察组向镇党委反馈了巡察情况。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织整改落实情况

镇党委坚持把抓好巡察整改作为重大政治任务，严格按照巡察整改要求，提高政治站位，落实主体责任，强化责任担当，从严从实推动巡察反馈意见整改落实。6月25日召开了班子会，专题研究区委巡察良心堡镇反馈意见的整改工作，印发了《关于落实区委第一巡察组巡察良心堡镇反馈意见的整改方案》。成立了由镇党委书记任组长，镇党委副书记、镇长任副组长，其他班子人员为成员的巡察整改工作领导小组及其办公室，和由镇纪委书记任组长，组织委员任副组长的巡察整改督查工作领导小组及其办公室。要按照“一个问题、一个方案、一名牵头领导、一套整改班子、一抓到底”的要求，将区委巡察良心堡镇反馈的三个方面13个问题，层层分解到各相关单位，明确责任、传导压力，形成全镇一盘棋、上下一齐抓的良好局面。

截至目前，巡察整改反馈的13个具体问题，已完成整改7个，基本完成整改5个，未完成整改1个；退缴违规资金32365元，谈心谈话41人次。

二、集中整改期内已完成的整改事项

(一)聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况

1.学习贯彻党的二十大精神不力

巡察指出：巡察组发现在镇政府机关一楼新时代文明实践所办公室内，堆放了区委宣传部配发的多种学习书籍，未及时下发到镇、村干部学习。

整改结果：已完成

整改情况：一是始终把学习党的二十大精神摆在重要位置，将其列为党委理论学习中心组学习重要内容，加强理论武装，切实提高党员干部政治素养。2月17日，召开了理论学习中心组学习（扩大）会议，邀请区委理论宣讲团成员肖英女到镇上课，专题学习党的二十大精神，各村（社区）也纷纷开展党的二十大精神宣讲活动。截至目前，全镇共开展党的二十大精神宣讲10余场次。二是夯实工作责任，明确镇、村两级宣传干事负责书籍发放工作，第一时间发放相关书籍资料并做好登记，确保学习资料及时发放到位。三是抓好常态化学习，落实第一议题制度，督促党员干部，学原文、读原著、悟原理、知原意，不断提升政治理论水平。截至目前，全镇党政班子会共落实第一议题制度3次。

2.贯彻落实习近平“守护好一江碧水”政治责任不到位

巡察指出：镇污水处理厂由企业运营，但存在日处理污水量不够、浓度不达标的问题，且管网配套建设滞后，部分居民生活污水没有接入管网，通过下水道直排。

整改结果：基本完成

整改情况：一是由镇农业综合服务中心安排专人每隔半个月对皇都大酒店至福华社区沿线进行巡查，截至目前共巡查了16次；二是由镇农业综合服务中心、镇综合行政执法大队与区住建部门协调，加快污水管网的铺设，目前已完成紫藤阁一线污水支管网项目建设，集镇污水支管网项目预计11月底完工。三是建设良心堡镇福华社区、檀树村、仁义社区、团结村雨水管网122米，混凝土雨水沟132米，污水管网954米，架空污水管273米，化粪池59座，检查井102座。目前已经完成立项、财政预评、招投标等程序，所有管网放线已经完成，已进入管网施工阶段。

3.落实违建墓地专项整治不彻底

巡察指出：省道509沿线可视范围内依然存在两处明显墓地群，影响了生态环境美观。

整改结果：已完成

整改情况：一是加强宣传引导，采取“线上与线下”相结合的方式，4月20日线下通过在人口聚集处发放宣传单、省道路口等显眼的位置悬挂横幅等方式开展全方位宣传；线上通过播放村村响广播、发送微信群消息等方式进行宣传，做到了专项整治工作家喻户晓，营造了浓厚的文明殡葬氛围。二是大力推进殡葬改革，倡导移风易俗新风尚，提倡火化并入公墓安葬，杜绝乱埋乱葬问题。3月开展了违建墓地整治“回头看”专项行动，实现了“见山见水不见坟、见林见绿不见墓”的工作目标，为守护好一江碧水、建设好精致君山贡献了良心堡力量。三是进一步落实《君山区关于开展违建墓地专项整治行动方案》要求，加强对省道509沿线目视范围内遮挡墓地树木的栽种工作。目前已栽种红叶石楠500余棵，取得了良好遮挡效果。

4.落实“三湘护农”政策有偏差

巡察指出：一是耕地“非农化”问题。目前有存量违规图斑共计31个，截止目前已整改14个，未整改17个。二是村（社区）“三资”管理存在漏洞。2011年至2021年，福华社区将所属资产办公室和堆场出租给金福保洁公司，用于办公和经营，但一直未收取租金，造成社区集体经济受损。三是破解基层经营田收费难题办法不多、效果不好。部分村级组织普遍存在经营田收费不到位，部分村民不愿交经营田承包款，影响镇村两级财政运行的问题。村级组织在处理经营田收费问题上办法不多、措施不力、态度不坚决。

整改结果：基本完成

整改情况：针对“耕地‘非农化’问题”的问题：一是强化整改措施，镇党委政府于6月20日、7月13日、8月9日召开了专题会议，部署耕地“非农化”“非粮化”工作，并对痛点难点问题作了详细安排。国土部门反馈非粮化图斑共计12个，目前已经整改6个。对利用耕地种植草皮的行为，已责令承包户在今年年底必须完成耕地恢复，目前已终止该承包户与农户的承包协议，并将该问题纳入了镇田长办持续监测图斑。二是强化宣传力度，采取“线上与线下”相结合的方式开展宣传，线下采取横幅、流动宣传车、宣传单等方式，在人口集中处开展耕地保护宣传；线上采取发送微信群消息、播放村村响广播等方式宣传耕地保护知识，不断营造浓厚宣传氛围。截至目前，已发放宣传册2000余份，张贴横幅80余条。三是严格落实上级要求，加大各级田长巡田考核，要求镇、村、网格三级田长严格落实巡田职责，确保耕地“非农化”“非粮化”得到有效管控。全镇共有镇级田长10人、村级田长12人，网格田长42人。截至今年8月，镇级田长累计巡田80次，村级田长累计巡田1408次。

针对“村（社区）‘三资’管理存在漏洞”的问题。一是摸清三资底数，今年4-8月开展了三资清理大排查，清查资产资源价值共计8191.8万元。二是金福保洁公司原本由自然人福华社区付慧妍负责，用于社区公益环卫保洁，公司无固定的工作人员，公益环卫保洁人员由福华社区工作临时向社会聘请一部分保洁人员，无实际的经济效益。2022年福华社区为了发展壮大集体经济才将公司社会化，将自然人付慧妍变更为法人李大才负责经营，并向其收取了租金。

针对“破解基层经营田收费难题办法不多、效果不好”的问题。一是加强走访调研，5月23日由分管财务的副镇长带队下村开展调研走访，全面了解经营田收费过程中存在的痛点、难点、堵点问题，不断提升经营田收费质效。二是压实工作责任，采取“镇干部包村、村干部包组、网格员包户”的模式，加大经营田收费力度，截至2023年度上半年，经营田收费共计209.7万元，已全部收缴到位。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风

5.解决群众饮水安全不到位

巡察指出：网民反映良心堡镇自来水存在水质浑浊、有异味、异物且水质发黄等问题。安全饮水问题没有引起足够的重视，日常管理不到位，没有采取强有力的措施来保障群众的安全饮水。

整改结果：已完成

整改情况：一是立行立改，迅速督促自来水厂水塔进行整改，立即安装铝合金薄片，提升饮水安全;二是加强管网管护，安装排污阀25处，维修破裂水管3000余米，提升管网质量。三是加强日常水质监管，由镇农业综合服务中心负责联系区疾控中心，每月对水厂进行不定时水质量检测，确保自来水生产各环节卫生健康。截至目前，已检测6次，每次检查结果都符合标准。

6.项目管理不规范

巡察指出：一是项目第三方服务机构选取过程中程序不规范。2019年-2023年第三方服务机构费用合计4329278元。第三方服务机构选取流程有缺失，无会议记录，内控机制不严，监督不到位，同时没有进行询价、三方比选等流程。二是项目费用支付存在错误。镇公墓一期尾款工程款采用一般计税法，未按规定使用简单计税法，计价方法错误，导致结账时多支付工程款。

整改结果：已完成

整改情况：一是优化项目招投标程序，认真落实《关于加强政府投资项目监督管理“十严格”》的规定，对项目招投标过程进行全过程监督。今年4月，镇经济发展办就机关办公楼屋面维修工程召集机关负责人及机关后勤和相关部门进行了询价和三方比选选定了施工方。今年6月，全镇4个项目都采取了随机抽取的方式确定中标企业，并组织相关部门负责人和村负责人现场登记，村委已对开展的项目进行了四议两公开，确保项目招投标公平、公正、公开。二是加强相关部门间的沟通协调，强化跟踪指导，由分管工程项目的负责人牵头，加大项目建设管理审核把关力度，减少不必要损失。三是落实《良心堡镇政府性资金投资项目管理暂行办法》，确保招投标程序制度化、规范化。加强财务人员管理，已于6月20日由镇财政所对会计及审核人员进行谈心谈话。为挽回经济损失，镇财政在镇公墓二期项目中予以扣回，在今后财务审核中，加强审核把关。

7.财经制度执行不严

巡察指出：一是财务科目处理错误。经营田费用上缴科目处理错误。镇财政处理公共基础设施科目有错误。二是财务报账不规范。存在凭证附件不齐、村社区财务报账不规范、公务调车制度执行不严等问题。三是政策执行有偏差。存在对个别人员多发放津补贴、固定资产未做资产处理、账务计算错误等问题。

整改情况：已整改

整改情况：针对“财务科目处理错误”和“财务报账不规范”的问题：一是立行立改，已督促有关单位和相关责任人将超标费用1903元上缴至镇财政，并于6月20日由镇财政对相关人员进行谈心谈话。二是加强财务审核和监管，严把财务审核关，加强资金支出流程审核，坚持分管负责人核验，财政所所长审核，分管财务领导把关，镇长最后签字的财务报账流程。针对财务科目处理错误的问题采取调账等方式进行技术处理。三是加强机关干部财会业务学习，规范报帐手续，规范科目设置，明确科目使用范畴，严格遵守相关财经纪律和中央八项规定精神，做到报帐六要素齐全，原始凭证合理、合法、真实有效。6月25日和9月5日，由财政所牵头，邀请区农经站业务专家对40多名站所负责人、镇村财务干部进行了业务培训，着力提升业务水平。四是加强调车管理。经核实，调车过程中无违规违纪的情况。规范公车使用，公务用车要提前申报，班子审核，实行一事一结，当日结清的方式进行结算，除信访接人、紧急状况等特殊情况外，其余情形不允许租车调车。

针对“政策执行有偏差”的问题：一是加强资金追缴，相关人员已分别将精准扶贫农合保险款、多报账费用、多发工资及补贴共计14670元退还镇财政，在今后的工作中将加强对相关报账人员的业务培训。二是加强固定资产登记，明确由办公室牵头，联合财政所，及时登记固定资产，将未做固定资产登记的打印机、格力空调、电热水器重新登记，并在今后购买固定资产时及时进行登记。

8.违反中央八项规定精神

巡察指出：存在违规发放先进个人的奖金的问题。

整改结果：基本完成

整改情况：一是及时追缴奖金，目前2022年度的先进个人奖金16000元已退缴到位，2021年度的应退个人奖金正在清缴中，将于12月底前收缴到位。二是完善修订《良心堡镇财务管理制度》等相关文件，规范奖金发放行为，确保制度化、规范化。

（三）聚焦党组织软弱涣散、组织力欠缺问题

9.履行基层党建工作责任制不到位

巡察指出：一是执行“三会一课”制度存在形式主义。机关党支部2019-2022 年工作纪实手册，显示每月一次的支部委员会会议记录中，2020年有5次记录、2021年有8次记录、2022年有8次记录，均只有学习内容，没有对该月党建具体工作进行研究安排部署的内容。二是党支部组织生活会不严肃。机关支部2021年度组织生活会和民主评议党员大会与会党员没有达到参会规定人数;党员民主评议登记表上对党员的评议结果没有党支部书记签名和党支部盖章。三是违规推荐党代表。2022年1月，个别基层党组织上报“君山区党的二十大代表候选人推荐提名人选基本情况表”，被推荐人是预备党员，违反了党章规定。四是流动党员管理不到位。镇村（社区）流动党员数量较多，村（社区）合计党员数量为884名，流动党员数量478 名，占比54%，流动党员管理不到位。五是镇党委班子成员指导党建不力。抽查2021年度镇属8个支部（总支）组织生活会记录发现，有3个村没有镇联点班子成员参加，个别村党建资料缺失。

整改结果：已完成

整改情况：针对“执行‘三会一课’制度存在形式主义”的问题：一是加强工作部署，进一步压实党建主体责任和监督责任，6月19日镇党建办对镇村两级干部开展党务知识培训，要求各村（社区）完善会议记录。二是规范工作流程，镇党建办每月严格根据区委组织部下发的每月“党建工作要点”研究安排部署每月重点工作，同时下发给各村（社区）要求同步研究部署，巡察以来共下发“工作要点”4次。三是严格落实三会一课要求，每季度召开1次党员大会、每月举行1次主题党日活动，并完善健全相关会议记录。今年机关党支部每月支委会会议记录中都已严格按照“三会一课”的要求和程序开展工作。

针对“党支部组织生活会不严肃”的问题：一是坚持立行立改，要加强会前会后的审核把关力度，确保人数符合开会要求。严格按照组织生活会和民主评议党员大会的工作要求，准确把握会议主题，精心组织、认真准备、开好会议。机关党支部于2023年4月28日召开2022年度组织生活会，应到党员46人，实到31人，到会人数达到应到会人数2/3，符合规定。二是严肃党内政治生活，镇党建办在支部召开组织生活会前，加强工作指导和督导，发放《关于召开组织生活会工作提醒》规范组织生活程序。会前认真确定主题组织学习、征求并反馈意见、扎实做好谈心谈话、查摆问题等各项准备工作，确保效果。会后及时收集复印民主评议党员表及民主测评表，机关党支部书记针对评定结果签名并盖党支部公章，确保党员民主评议工作规范有序推进到位。

针对“违规推荐党代表”和“流动党员管理不到位”的问题：一是加强党建业务学习，严格落实每季度开展一次党务工作培训的要求，今年累计开展党务工作培训2次，并对11个村（社区）党建专干就村（居）民代表常态化联系服务群众、“一月一课一片一实践”、流动党员排查、2023年党员纳新和转正、提升壮大集体经济、规范村级挂牌等重点工作任务进行分解部署和培训。二是多形式开展业务培训。采用“先进村”带“落后村”模式，邀请“先进村”党建专干于7月3日至4日到“落后村”指导党建工作，提升“落后村”党建专干业务素质和能力。结合“一月一课一片一实践”活动，通过微信群积极发动流动党员参与线上学习，将每月教育片观看链接、“微党课”讲稿及主题党日活动照片及时发送至群内，鼓励流动党员在群内发表教育片观后感及党课感想，着力提升党员的党性意识、纪律意识。三是严格落实党代表选举程序。认真贯彻执行党代表推荐的条件和程序，对资格审查进行严格把关，确保推荐人选为有选举权和被选举权的正式党员，保证党代表的先进性和纯洁性。对组织部门移交纪委的线索，已全部办结，给予党纪政务处分14人，充分发挥了警示震慑作用。

针对“镇党委班子成员指导党建不力”的问题：一是压实抓党建工作责任，各级党组织要抓好基层党建第一责任人责任，不断加强党建阵地建设，培养高素质基层党务工作人才，切好抓好党建工作。二是加强业务指导，加强对各村（社区）党建工作的指导督导，今年镇党建办共下村检查党建工作3次（整改期间2次），并督促联点班子成员加强对联点村的指导。今年各村召开的组织生活会、“七一”党员大会邀请联点领导参会上党课9次（整改期间9次）。三是突出重点，镇党建办于6月14日、6月27日、7月3日、7月6日重点对相关单位进行党务工作检查，并对党建资料台账管理不到位的问题进行限期整改。

10.落实机构编制人事管理制度不到位

巡察指出：一是关键岗位人员轮岗不及时。部分镇机关内设机构或二级机构任主要负责人在同一岗位工作10年以上，未轮岗，不符合干部人事管理制度。二是混岗混编、二级机构空编率高、临聘人员较多。个别二级机构空编率较高，临聘人员数量超出核定人数（16名），实际使用临聘人员较多。

整改结果：基本完成

整改情况：针对“关键岗位人员轮岗不及时”的问题：经党政班子会研究决定，相关二级机构负责人由分管班子成员兼任，原负责人不再担任。因财政所负责人编制在财政局，属于财政局的干部，已向财政局请示汇报，待财政局研究后再作出相关调整。下一步我们将严格落实干部人事管理制度，加强关键岗位人员的管理，做好关键岗位的轮岗工作。

针对“混岗混编、二级机构空编率高、临聘人员较多”的问题：一是立行立改，巡察指出的30名临聘人员中，有6人是村聘镇用干部，在镇政府跟班学习，有2人已退回敬老院，有5人已退休，有1人属于食堂临时工作人员，因此镇所属的临聘人员16人符合区委编办和区人社局核定的人员数。为规范临聘人员管理，已将16名临聘人员纳入劳务派遣管理。二是对全镇中层干部的任职情况进行全面排查，按照干部轮岗工作要求，及时对长期在同一岗位任职的部门负责人进行轮岗，并形成常态化机制。三是加强对接，已于2月14日向区委编办和区人社局上报了招聘计划，计划招聘3人，目前已招聘到位，充实了基层力量。

12.落实全面从严治党两个责任不力

巡察指出：镇党委履行主体责任不到位。全面从严治党主体责任落实不力，对党员廉政教育及抓作风建设重视不够，党员干部违纪违法行为屡有发生。

整改结果：基本完成

整改情况：一是扎实开展《良心堡镇纠“四风”扬“五敢”提“六气”作风建设年活动》《关于开展“两带头五整治”纠风防腐专项行动的实施方案》，按要求对镇机关支部下发工作提示函一份，对6个村党组织下发《纪律检查建议书》，督促落实全面从严治党主体责任，不断加强干部队伍建设。二是加强监督问责，开展了党员干部和公职人员酒驾醉驾问题专项治理，签订了承诺书145份，对3名干部进行了党纪政务处分（2人党内严重警告，1人记过处分）。三是出台了《良心堡镇机关管理制度》，加强纪律作风建设，在常和长上下功夫，规范干部日常工作行为。

13.清廉建设缺乏亮点，进度不快，氛围不浓

巡察指出：在清廉建设方面，目前仅仅打造了两个示范点，其它村社区还未见清廉创建氛围，进度不快。示范点的清廉建设工作重点落实在清廉文化走廊及宣传栏上，具体对照清廉创建标准在完善制度、健全机制、结合村情镇情、以及营造清廉创建氛围提升党员干部群众清廉意识成效上还有待进一步提升。

整改结果：已完成

整改情况：一是以清廉单元建设为载体，聚焦重点难点问题，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，持续推动清廉思想、清廉举措、清廉制度、清廉规则、清廉纪律融入全镇经济社会发展各方面全过程。二是创新形式，营造氛围，结合镇情，于9月4日在福星村进行清廉“与君说”“屋场会”，提高群众参与度，营造风清气正廉洁氛围，同时将清廉村居建设情况纳入年终绩效考核范畴，作为年底评先评优依据。三是坚持以点带面，打造阵地建设，镇财政先后投入资金10余万元完成了檀树村、七星湖村、望君洲村、福星村等四个村清廉村居建设，其他村、社区会同乡村振兴部门也已完成了基本建设。

三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效

11.镇村(社区)债务风险较大

巡察指出：今年2月区财政局牵头组织开展的违规举债虚假化债的整改工作安排，镇党委政府对镇村(社区)两级财务进行了清理。截止2023年1月底，因历史原因，镇村两级负债金额较大，存在债务负险。

整改结果：未完成

整改情况：一是严控违规举债和虚假化债。为确保债务整体可控，对债务进行全面清查，争取逐年降低负债。截至2023年9月，已化债87.91万元，且未新增一笔违规债务。二是成立了良心堡镇招商引资领导小组，加大招商引资力度，充分利用乡友资源，积极争取外援资源。截至目前，成功引进企业2家，共引入资金0.13亿元。同时密切配合区税务部门做好协税护税工作，同时向区域外争取边缘税源，积极创收。三是盘活闲置资产，将钱粮湖精干麻厂土地出让给区农垦集团，用于建设芥菜腌制池项目，不断优化资源配置，提高资源使用效率。四是支持合作社发展，大力巩固集体经济。檀树村和仁义社区分别成立了冬乐农产品购销有限公司、月红玉米种植专业合作社、君山区仁义社区供销合作社有限责任公司，增强了村级组织的造血能力，发展壮大了村级集体经济。

四、下一步整改工作安排

目前，我镇整改成效还只是阶段性的，统筹推进深层次问题整改还需加大力度，对一些沉疴顽疾仍需持续用劲。下一步，镇党委将进一步提高政治站位，坚决扛牢政治责任，强化政治自觉和行动自觉，以更高标准、更严要求、更大力度统筹推进巡察整改工作，对已基本完成的任务，一个一个组织“回头看”，进一步巩固提升整改成效；对需要较长时间整改的任务，坚决克服“过关”心理，明确每个时间段的目标要求，确保整改扎实有序推进。把巡察整改当前各项中心工作紧密结合，全面改进和加强各项工作，切实做好巡察“后半篇文章”，确保各项整改任务全面完成、对表交账，以实实在在的工作成绩体现巡察整改的成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反

映。

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