根据区委统一部署，2023年3月13日至2023年5月12日，区委第三巡察组对区公路建设和养护中心党组进行了巡察。6月15日，区委第三巡察组向区公路建设和养护中心党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组及主要负责人组织整改落实情况

（一）加强组织领导

区委第三巡察组巡察区公路建养中心党组反馈会后，中心党组先后于2023年6月21日、6月28日分别召开党组会议和党组扩大会议，专题研究部署巡察整改工作，就整改工作进行全面安排部署。中心成立由党组书记夏光华同志任组长、班子其他成员为副组长、各股室及二级机构负责人为成员的巡察整改工作领导小组，组建了由班子成员牵头负责的工作专班。

（二）制定整改方案

对照巡察反馈的问题和意见，按照“标本兼治，务求实效”的整改原则，理清整改内容，细化整改措施、整改要求和整改时限，研究制定了《关于落实区委第三巡察组巡察区公路建设和养护中心党组反馈意见的整改方案》，形成了包括问题、任务、责任“三位一体”的整改工作清单，把巡察整改压力充分传导到了每个班子成员、中层骨干和全体干部职工。

（三）强化问题整改，夯实整改推进

中心党组围绕巡察组反馈的具体问题和整改意见进行全面梳理，2023年8月17日，中心党组书记、主任夏光华同志主持召开巡察整改调度推进会，邀请派驻纪检组到会指导，逐一梳理巡察整改工作进展情况，进一步细化整改措施要求，有效推动了巡察工作落实落细。

截止目前，巡察反馈的15个具体问题，已完成整改13个（其中仍需长期坚持的6个），基本完成整改2个；批评教育1人次、谈心谈话12人次。

二、集中整改期内已完成的整改事项

(一)反馈问题：聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况。

1、政治理论学习不深入的问题。

整改结果：已完成（长期坚持）

整改情况：

针对“政治理论学习不深入”的问题。制定出台了《2023年中心党组理论学习计划》，要求班子成员严格落实学习计划安排，每月组织一次集中学习，截止目前，共开展中心组学习8次，撰写了心得体会2篇；明确了全年的学习内容、学习方式和学习要求，准备了专门的中心组学习记录本，学习内容具体详实。

2、意识形态工作责任落实不到位的问题。

整改结果：已完成（长期坚持）

整改情况：

针对“意识形态工作责任落实不到位”的问题。中心党组高度重视，对班子成员进行调整分工，明确了意识形态领域工作责任领导。9月7日召开党组会，专题研究部署了意识形态工作，制定了《2023年意识形态工作方案》。后续，将严格按照《方案》要求，将意识形态工作纳入领导班子、领导干部年度述职和考核。

3、党组会议决而不行，行而不实的问题。

巡察指出：①落实绩效考核方案决而不行。②办公用房调配行动迟缓。

整改结果：已完成

整改情况：

1、针对“落实绩效考核方案决而不行”的问题。中心党组围绕区委“纠四风、扬五敢、提六气”作风建设年工作要求，研究制定了《君山区公路建设和养护中心2023年绩效考核工作方案》，于2023年8月报区人社局，并按《方案》要求实施了部门工作绩效考核和养护生产岗位考核，机关工作作风与养护生产效率明显改善。

2、针对“办公用房调配行动迟缓”的问题。进一步加强中央八项规定精神的学习，印发了《君山区公路建设和养护中心办公用房使用规定》，根据人员异动情况及时调整办公用房。

4、职责职能确定不明晰的问题。

整改结果：基本完成

整改情况：

针对“职责职能确定不明晰”的问题。经与区委编办积极对接、沟通，8月21日中心党组与区委编办专题会商讨论“三定”方案修改意见；8月28日我中心“三定方案”正式进入区委编办发文审签流程，目前正在进行合法性审查。

5、落实安全生产工作存在差距的问题。

巡察指出：①安全风险隐患应报未报。②安全风险隐患应纳未纳。③安全风险隐患整改迟缓。④安全隐患排查不到位。⑤巡查频次不达标。

整改结果：已完成

整改情况：

1、针对“安全风险隐患应报未报”的问题。为申报省补干线公路精细化提升项目资金，我中心共排查上报安全护栏98处31374m（巡察反馈报告为81处29486m），其中护栏缺失25处8732m、立柱提升40处13462m、立柱培土32处9096m、新增立柱1处84m，已按省市要求完成G240线、S509线精细化提升项目施工图设计工作；该项目现已纳入岳阳市2024年第一批普通国省道公路交通安全设施精细化提升“去库存”计划（岳路发〔2023〕115号）。

2、针对“安全风险隐患应纳未纳”的问题。2022年1月12日《君山区公路建设和养护中心2022年春运保畅安全生产大检查情况通报》所列7处安全隐患，其中1处立即整改，另6处纳入了2022年专项养护施工计划，于2022年10月前完成了整改，现已按规定完善了隐患整改销号台帐资料。

3、针对“安全风险隐患整改迟缓”的问题。按市交通运输局部署安排，我中心2023年3月开展公路基础数据排查，共排查道路隐患技术问题125处（G240线48处、S509线35处、X222线24处、X269线18处）。经复核审查并整合同类问题后上报市交通主管部门2023-2025年“顽瘴痼疾”整治“三年行动”清单任务42个（G240线29个、S509线8个、X269线5个），其中2023年清单任务13个、2024年清单任务14个、2025年清单任务15个。截止2023年8月底，2023年清单任务13个已全部完成整改并分别报市、区整治办销号。

4、针对“安全隐患排查不到位”的问题。建立完善了君山区公路建设和养护中心安全风险隐患排查制度，并按规定每月组织开展公路安全风险排查和信息上报。至8月份，共排查上报隐患信息16处，区安委办考核排名第9。

5、针对“巡查频次不达标”的问题。中心党组高度重视生产安全，要求主要负责人和分管负责人带头上路巡查，安全股每周巡查一次，公路所和养护站严格执行公路安全生产百分制考核规定。6月份至今，主要负责人和分管负责人安全巡查共5次，安全股及公路所上路巡查14次，君山区公路建养中心连续6个月巡查覆盖率保持100%，居全市前列。

6、执行“三重一大”制度有偏差的问题。

巡察指出：①以“会商会”代替“三重一大”议事决策。②工程项目议事决策缺失。

整改结果：已完成（长期坚持）

整改情况：

1、针对“以‘会商会’代替‘三重一大’议事决策”的问题。巡察组反馈意见后，中心党组认真梳理，明确“三重一大”内容，制定和完善了“三重一大”议事规则，对涉及中心“三重一大”事项，全部提交党组会讨论。5月18日、6月21日、7月20日分别召开党组会议并邀请派驻纪检组到会指导，研究审议了内部制度修订、项目服务采购事项、班子成员分工调整、绩效考核方案、大额资金支付等“三重一大”工作。在今后的工作中，坚决杜绝以“会商会”代替党组会议讨论，并要求会议记录必须做到内容完整、详细。

2、针对“工程项目议事决策缺失”的问题。完善了“三重一大”议事决策规则，2023年公路新改建、大中修、危桥改造、安保工程、专项养护均纳入中心党组“三重一大”议事决策范围，并按《公路养护工程项目管理制度》、《财务报账制度补充规定》实施流程和支付监管。

（二）反馈问题：聚焦群众身边腐败问题和不正之风。

7、项目实施流程不规范的问题。

巡察指出：①先施工后补合同问题。②项目资料缺失。

整改结果：已完成

整改情况：

1、针对“先施工后补合同”的问题。2022年6月30日，S509线新增盖板水沟施工，合同工程量6.9万元。因我中心养护管理部门不了解政府采购流程，施工完成后于7月4日办理线上采购合同，审查报账时，施工线上合同、工程量清单、验收结算等资料齐全，现已提交原线下施工合同。整改期间，我中心结合公路养护实际，在充分咨询区发改、财政等部门政策业务的基础上，研究制定了《君山区公路建设和养护中心养护工程项目管理制度》。相关整改措施满足区财政局关于养护预算管理、省补专项养护资金绩效考核和区审计局巡审要求。

2、针对“项目资料缺失”的问题。经核查，项目预算、中间计量、验收资料、施工图片资料均由业务部门负责管理，目前均已向财务股提交。整改期间，我中心结合公路养护实际，在充分咨询区发改、财政等部门政策业务的基础上，研究制定了《君山区公路建设和养护中心养护工程项目管理制度》。今后将进一步规范养护施工和项目过程管理，规范项目审查、政府采购、计量签证、验收结算以及报账和支付审批等流程规定，实现有效内控。

8、干部日常管理不严的问题。

整改结果：已完成

整改情况：

针对“干部日常管理不严”的问题。根据区委第三巡察组巡察反馈整改要求，我中心在派驻纪检组指导下，修订完善了干部职工请销假制度、机关工作人员考勤制度，安装了指纹考勤机，养护站实行“钉钉打卡”管理。中心办公室、纪检室加强了考勤考核和作风督查，每月一通报。整改期间共通报8期，5人次，并对通报人员进行了谈心谈话。原病休职工方某回建新养护站上班，曹某、高某已报区人社局审查批准病休。

9、清廉建设“上热下冷”的问题。

整改结果：已完成（长期坚持）

整改情况：

针对“清廉建设‘上热下冷’”的问题。中心党组高度重视，中心主任夏光华亲自带队，7月25日到建新公路站召开清廉公路建设学习会议，与一线养护人员交流互动，提出了清廉公路建设相关措施和要求，并听取了大家的建议和意见，有力推动了清廉建设全覆盖。公路所、养护站加大清廉建设宣传教育力度，制作大型宣传墙1面、宣传栏4个、印发宣传资料50余份，清廉公路建设在基层入脑入心。

10、财务制度执行不严的问题。

巡察指出：①报账审核把关不严、报账要素不全。②超范围拨付资金。③工程车辆加油管理不规范。④财务“两支笔”报账问题凸显。

整改结果：已完成

整改情况：

1、针对“报账审核把关不严、报账要素不全”的问题。2021年春节拔付天井山景区道路提质改造项目资金55万元，以工程预付单借支暂入账，现已提交项目施工合同、计量签证、验收结算（正在区审计局办理审计）入账记账；科达养护公司预付工程款25万元，正按区审计局巡察审计要求进行内部清算；2022年法院执行费3.23万元，已提交判决书复印件；姚璐往来款两万元的收据审核已签批，代开发票已完善签字报账手续。整改期间，中心党组积极配合落实巡审要求，邀请友信财务咨询有限公司对我中心财会人员进行了业务指导，按派驻纪检组要求建立了财务报账要素清单。我中心财务股牵头对巡察反馈有关财务问题进行了内部监督审查，并于2023年9月15日提交中心党组审议。今后将进一步加强对“三重一大”议事决策制度、财务管理制度、项目管理制度的监督检查。2023年“顽瘴痼疾”集中整治有关的项目审批、比选采购、结算支付等流程均经财务部门审核、党组会议按“三重一大”议事决策规则集体研究决定。

2、针对“超范围拨付资金”的问题。2021年2月拨付非联点村工作经费共五笔12万元，均在2020年市公路建养中心切块包干经费中列支，经财务审查核实，相关拨付资料包括镇村请示报告、领导签批意见、财政往来收据、中心党组班子会签审批。上述问题已在中心党组巡察整改专题民主生活会上提出批评，明确禁止预算资金超范围使用，2022年起无类似问题发生。今后将严格预算内资金使用管理，避免超范围无预算资金使用。

3、针对“工程车辆加油管理不规范”的问题。2022年未建立养护车辆使用台账和报账明细管理措施，2023年5月起已完善养护生产管理相关制度，养护车辆实行了加油登记和里程油耗明细台帐。

4、针对“财务‘两支笔’”报账问题凸显”的问题。根据区委第三巡察组巡察反馈问题整改要求，中心党组调整了班子成员分工，明确财务分管“一支笔”签字；修订完善了《财务报账制度》、《财务报账补充规定》、《货物类政府采购报账要素清单》；按照区审计局巡审整改意见，补充完善了相关结算支付手续。党组对2021年2月超范围拨付资金12万元、2022年“两支笔”签字审批金额82.79万元、409.24万元等财务报账情况进行了集体审查，予以认定并完善了签字审批手续。

11、机关内部管理不严的问题。

巡察指出：①食堂管理混乱。②超标准报账支付工资。③违规租用社会车辆上下班。④机关资产管理有欠缺。

整改结果：基本完成

整改情况：

1、针对“食堂管理混乱”的问题。规范完善了机关食堂管理制度，建立了就餐登记台帐；在区人社局指导下，完成了食堂工作人员劳务派遣合同协议，劳务工资正常发放。

2、针对“超标准报账支付工资”的问题。2021年建新养护站伙食费按25元/人标准执行，其中10元/人用于食堂人员工资支出。经查，养护站食堂伙食费标准无相关审批文件，管理存在不规范。经中心党组审议，对超标准费用支付原食堂临时工工资予以认定，对相关责任人柳某（养护站站长）予以批评教育。经与区财政局汇报协商，现已将养护站食堂开支列入养护生产管理费支出，中心党组会议审查批准了养护站职工食堂2023年伙食费报账上限标准。

3、针对“违规租用社会车辆上下班”的问题。2023年3月，原租用公交车上下班协议已终止。协议支付君山公交有限公司租车费3.6万元拟提出建议请求报区人民政府批准后处理。

4、针对“机关资产管理有欠缺”的问题。2022年购置的办公用品（食堂刷卡机、电脑）已报区机关事务中心办理了办公资产登记录入；S509线安全隐患整治项目标志牌、爆闪灯等为工程类易耗器材，已报区机关事务中心录入国有资产登记管理。

12、国有资产管控不力的问题。

整改结果：已完成

整改情况：

针对“国有资产管控不力”的问题。根据区委第三巡察组巡察反馈问题整改要求，我中心于2023年7月收回院内砂石堆料场地。为解决我区国土图斑整改问题，区政府决定君山邦田救援停车场搬迁至我中心上述场地。7月18日，区政府办组织区公安分局、区财政局、区自然资源局、交警君山大队、区公路建养中心召开君山邦田救援停车场搬迁协调会议，9月1日签订协议，现已完成搬迁，形成土地资产租赁收益15.3万元。

（三）反馈问题：聚焦党组织软弱涣散、组织力欠缺问题。

13、党建工作责任制落实不到位的问题。

巡察指出：①党组织设置不合理。②换届选举不及时。③党支部建设管理不规范。④吸收入党积极分子程序不规范。⑤民主生活会资料缺失。⑥支部党日活动开展不经常。⑦组织生活会流于形式，质量不高。

整改结果：已完成（长期坚持）

整改情况：

1、针对“党组织设置不合理”的问题。2023年5月16日，中心党组向区直机关工委出具请示，申请撤销原区公路建设和养护中心机关党支部、公路所党支部，成立中共君山区公路建设和养护中心支部委员会，分设3个党小组。5月19日区直机关工委对此进行回复，批复同意请示事项。

2、针对“换届选举不及时”的问题。2023年5月31日，中心党组向区直机工委出具请示，申请召开党员大会，进行新一届支委会选举工作。2023年6月1日，区直机关工委对此进行回复，批复同意我们的请示事项。2023年6月29日，召开区公路建设和养护中心党员大会，严格按照选举办法，选举产生新一届支部委员。7月3日，中心党组将选举结果报告区直机关工委，7月5日区直机关工委对此进行批复，选举结果已备案。

3、针对“党支部建设管理不规范”的问题。新一届支委会选举完成后，支部委员配置齐全。修订完善《党员积分量化管理制度》，建立党员积分量化管理台帐，按照月末自主申报、月初集体评议、季度公开公示、年度综合评定的原则，将党员积分作为民主评议党员、评先评优的重要依据。

4、针对“吸收入党积极分子程序不规范”的问题。在支部换届后，中心党组副书记兼支部书记刘超红同志于8月25日对党支部的基础党务工作上了一堂专题党课，要求今后对党员发展情况，特别是党员发展程序、相关资料进行全面督查，及时整改，保证发展程序不变形、不变样、不变通。

5、针对“民主生活会资料缺失”的问题。严格将党建工作中形成的文件材料及时进行收集和整理，按类别分别将整理好的资料归档，并指定专人对党建资料进行统一管理。2023年2月28日中心党组召开了2022年度民主生活会，扎实做好了会前准备工作，认真组织开展了会前学习，传达学习相关文件精神；广泛征求群众意见建议，开展了谈心谈话活动；认真撰写了对照检查材料，列出了问题清单和整改措施。共开展谈心谈话9人次；征求意见建议10份，对党组的意见4条，建议8条；对夏光华同志的意见2条，建议6条；对刘超红同志的意见5条，建议10条；对杨力同志的意见2条，建议9条；对王岳良同志的意见2条，建议12条。党组民主生活会整改清单夏光华同志9条、刘超红同志6条、杨力4条、王岳良4条。

6、针对“支部党日活动开展不经常”的问题。经区直机关工委批准，同意撤销机关党支部、公路所党支部后，支部进行了重新选举，成立了中共岳阳市君山区公路建设和养护中心支部委员会，中心全体36名党员分设3个党小组。支部每月制定党建工作计划，党小组严格按照计划实施，确保每月党建活动会议记录、资料图片等详实齐全。整改至目前共开展了6次支部党日活动。

7、针对“组织生活会流于形式，质量不高”的问题。根据巡察组反馈意见，2023年的组织生活会，上半年机关支部书记、公路所支部书记分别代表支部班子进行述职，并带头开展批评和自我批评，其他党员同志依次对照检查，认真开展批评与自我批评。今后，新一届的支部委员会将严格按照党支部工作，严肃认真开展组织生活会和民主评议党员工作。

14、落实“三会一课”制度不实的问题。

巡察指出：①“三会一课”不经常。②支委会记录简单。③民主评议党员程序不规范。

整改结果：已完成（长期坚持）

整改情况：

1、针对“‘三会一课’不经常”的问题。巡察整改反馈意见后，新一届支部委员会认真学习《2023年度党建工作要点》，严格执行“三会一课”制度，从6月29日召开党员大会选举新一届支委会以来，共召开支委会3次、党小组会2次；明确专人做好会议记录，并要求会议记录做到内容全、记录实。

2、针对“支委会记录简单”的问题。巡察组反馈意见后，党支部了选举新一届支委会，严格按照党支部工作要求，每月及时召开了支委会，并对支委会进行了详实的记录。

3、针对“民主评议党员程序不规范”的问题。中心党组认真对照检查民主评议党员程序不规范问题，对原机关支部、公路所支部及党务分管负责同志提出了严肃批评，规范完善了支部组织生活关于民主评议党员的程序要求。2023年5月组织召开2022-2003年度民主评议党员活动，机关党支部、公路所党支部全体党员和特邀群众代表，对支部班子、支部书记和各党员同志进行民主测评，测评结束后，及时对测评结果进行汇总并报上级党组织审批。目前民主评议资料齐全、内容准确、记录详实。

15、遗留问题解决不力的问题。

整改结果：已完成

整改情况：

针对“遗留问题解决不力”的问题。2023年5月，在区委第三巡察组的指导和区委组织部、区委编办、区人社局重视支持下，中心党组5月18日研究决定原歇岗人员全部返岗安排。5月25日，组织歇岗人员集中报到并作出安排。至6月5日，原歇岗人员24人全部安排到岗。其中，公路所综合办2人，建新养护站16人，钱粮湖养护站5人，七茅项目部1人。

我中心根据养护生产实际，制定了《公路所2023年工作方案（试行）》和养护生产考核办法，认真组织实施“定期打卡、定额生产、定量考核”管理，进一步调动了一线职工积极性，提高了养护生产效能。自6月份起，养护巡查覆盖率保持100%，定额生产任务完成情况良好。

三、下一步整改工作安排

巡察整改既是当前重点攻坚任务，更是推动公路工作为君山高质量发展服务的长久利器。区公路建养中心党组将坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，进一步扛牢两个责任，牢固树立规矩意识，以巡察整改为新起点，统筹推进公路建设养护事业健康、积极发展，以坚定的政治立场、严明的政治纪律、坚决的政治执行，贯彻落实党对公路工作的全面领导。

1、持续强化政治建设。严格执行党组中心组学习制度制度和党员干部理论学习制度，健全完善党内组织生活制度，切实把抓好巡察反馈问题整改作为一项严肃的政治任务，作为解决自身问题、改进提升工作的重大契机，扎实做好整改工作，避免“一阵风”和“阶段性”思想，以问题整改促进各项工作全面提升。

2、持续严明纪律规矩。继续贯彻落实中央八项规定精神，严肃组织纪律、工作纪律，不断加强党员干部党风廉政教育，认真落实巡察整改过程中制定的相关制度、规定，认真总结经验教训，把解决问题与制度建设结合起来，有针对性地补充完善相关制度，进一步补齐工作短板，在下一步工作中坚决贯彻落实，推动工作作风持续好转。

3、持续巩固整改成果。聚焦巡察反馈的问题和意见，坚持立足长远、举一反三，强化整改工作的督促检查，一件一件地抓、一个问题一个问题地解决，对已完成的整改任务，加强检查，防止反弹；对长期坚持的整改任务，紧盯不放，一抓到底，确保整改措施落到实处。欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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