君山区超68%土地位于国家级自然保护区，超72%属于国家蓄滞洪区，这一特殊区情带来的防汛抗旱与耕地保护统筹难题，曾长期困扰着全区发展。如今，随着“汛旱并防与耕地置换协同推进”的改革试点深入实施，君山区正通过一套“水地协同”的组合拳，将挑战转化为机遇，走出了一条保障安全与提升效益的双赢之路。

机制创新，从“分治”走向“协同”

“我们的核心目标，就是要实现从‘单打独斗’到‘系统治理’的转变。”君山区自然资源保护监督股股长徐青松介绍，改革的核心是构建了‘规划统筹、部门协同、利益共享、跨域合作’四大机制。

其中，水利、林业、农业等数据与“三区三线”成果融合而成的“一张图”数据库，成为协同决策的“智慧大脑”。君山区根据《君山区汛旱并防与耕地置换工作汇报》，通过这一规划统筹机制，改革后全区耕地与水域、林地的空间适配度预计将提升28.6%。同时，河湖、林、田“三长合一”的工作机制，让区、镇、村三级负责人能够高效联合抗旱保灌溉、防洪保生产，形成了强大的工作合力。

工程联动，以“水脉”疏通“耕脉”

水利是农业的命脉。紧扣这一理念，君山区将“北部补水工程”和“水利国债项目”两大水利工程作为改革的骨干框架。其中，总投资1.4亿元的“北部补水工程”通过新建渠道和补水设施，可在旱季引长江水保障生产生活，汛期则能有效排涝，有效灌溉面积可达6.89万亩，并可新增耕地约2000亩。其次，“水利国债项目”总投资达到4.6亿元，此项目覆盖三大灌区，新修主干渠道148.86公里，工程灌溉面积达40.79万亩。项目负责人介绍，该工程同步推进节水改造，旨在构建“以水定地、以地配水”的水土协调格局，预计新增耕地3000亩。

在钱粮湖镇等试点区域，这些水利工程与高标准农田建设紧密结合，集成物联网智能灌溉系统，打造了3.91万亩“旱能灌、涝能排”的韧性农田。目前，在水利工程辐射区域内，已恢复耕地近700亩，实现了农田设施提升与耕地扩面提质携手共进。

空间优化，实现“良田”与“美景”共赢

改革中的“耕地置换”并非简单的位置调换，而是与产业发展、生态保护深度结合的布局优化。君山区将良心堡镇望君洲村的155亩园地开垦为优质耕地，该案例获评湖南省农耕文化与耕地保护十大优秀案例首位；同时，将麋鹿苑项目需占用的150亩耕地置换为园地，既守住了耕地红线，又满足了生态旅游项目的用地需求，实现了耕地保护与文旅产业双赢。

此外，君山区还巧妙地将“欧美黑杨清退”的环保任务转化为耕地资源，通过将清退迹地中适宜地块开垦为耕地，预计2025年可新增耕地1500亩。

效益彰显，安全与发展齐头并进

据官方数据，君山区已连续四年实现耕地净流入，当前耕地保有量、永久基本农田保有量均超过底线目标，改革成效显著。通过耕地指标跨区域交易和有偿代保，去年底至今春已直接增加区级收入1900万元。

通过土地规模化流转，此次改革还带来了“产业带动”等更深远的影响。与“道道全”等龙头企业合作项目使土地流转费用翻了3倍，钱粮湖龙虾小镇、广兴洲蔬菜小镇等特色产业活力被进一步激发，营商环境持续优化，直接受益农民年纯收入增加989.69万元。

“这项改革为我们破解了空间制约，实现了安全底线与发展高线的统一。”君山区委改革办相关负责人表示，“下一步，君山将继续深化此项改革，为同类地区提供可复制、可推广的‘君山经验’，为守护好一江碧水、保障粮食安全贡献更大力量。”