为深入贯彻落实中央、省、市关于农垦改革发展的决策部署，岳阳市君山区聚焦农垦国有农用地长效化管理，全面盘活资源、资产、资本，向改革要动力，向创新要活力，从基层立法层面制定出台了《关于进一步加强农垦国有农用地经营田长效化管理的决定（草案）》，并配套完善相关规章制度，为建设国家农业绿色发展先行区夯实基础，推动经济转型升级和高质量发展。

一、着眼国有农用地管理短板，推动制度出台

农垦国有农用地是保障国家粮食安全、推动农业现代化的重要战略资源。近年来，中央、省、市对规范农垦国有农用地改革有新要求，明确要求加强农垦国有农用地管理，完善经营机制。

君山区是一个农垦与农村并存的县级行政区，辖4镇1街道1场，人口25万，其中垦区人口18万，拥有农垦国有农用地31.3万亩，这些土地是区域农业发展的核心资产。但是，在农垦国有农用地经营田管理上仍存在短板，如传统租赁费收费模式单一、流转程序需进一步规范、部门职责衔接有待强化等。为破解这些问题，亟需通过制定专项决定，建立长效化管理机制，确保国有资产不流失、增值增效，同时为国家农业绿色发展先行区建设提供制度支撑。

为此，君山区起草了《关于进一步加强农垦国有农用地经营田长效化管理的决定（草案）》（以下简称《决定》）。《决定》起草工作自6月上旬启动，由区人大农业农村委牵头，区农业农村局、区财政局、区司法局、农垦集团等相关单位参与。起草工作严格遵循依法依规、结合实际、多方参与原则，广泛征求了各镇（街道）场、区直相关部门、农垦集团业及职工代表的意见建议，并组织召开了专题座谈会，对《决定》初稿进行了反复讨论和修改完善，确保《决定》内容符合君山区农垦发展实际，具有科学性、针对性和可操作性。

二、聚焦十项内容，建立全链条管理体系

《决定》共十项内容，以规范管理、提质增效、保障发展为重点，形成了全链条管理体系。

一是坚持国有属性。明确农垦国有农用地的国有资产属性，改革完善管理体制与经营机制，建立“经营面积、收费标准、（承包）租赁期限”相匹配的工作机制，从根本上杜绝国有资产确权不清晰、管理不规范问题。

二是加强面积管理。以专项核查确认的31.3万亩为基准，由君山农垦集团统一开展数字化、分类管理，并根据国家政策调整与实际经营情况进行动态更新，确保面积数据真实、可追溯。

三是严格合同管理。构建“主体清晰、程序合法、要素齐全、内容规范、执行有序、监管严格”的合同管理机制，做到“应签尽签”，避免无合同经营、合同条款不规范等风险。

四是规范流转管理。严格执行审批、备案程序，禁止非法流转，同时加快制定《君山区农垦国有农用地流转管理办法（试行）》，为合法流转提供制度依据，保障流转双方权益。

五是细化租赁管理。改革单一收费模式，推动经营田租赁费多元化、规范化、市场化，实现“应收尽收”；同步完善《君山区农垦国有农用地经营田经营管理实施细则（试行）》，明确收费标准、收缴流程，杜绝漏收、少收问题。租赁管理的细化和市场化，有利于提高土地利用效率，增加国有资产收益。

六是明确工作职责。明确区农业农村局、镇（街道）、君山农垦集团在农垦国有农用地管理中的职责，各司其职，协同配合。清晰的职责划分能够避免职责不清、推诿扯皮等问题，提高管理效能。

七是推动改革发展。聚焦国家农业绿色发展先行区目标，提出“创新驱动、转变方式”路径：要建立现代农垦企业制度，实现“产权明晰、充满活力、富有效率”；要加强土地数字化管理，推进农业生产“标准化、设施化、集约化、智能化”，打造示范点，引领区域农业高质量发展。

八是落实保障措施。制定配套规章制度，完善激励管理办法，对收益进行再分配与激励，同时加快制定《君山区农垦国有农用地运营管理工作机制（试行）》，形成“制度+激励”双重保障。

九是加强组织领导。明确相关单位主要领导为第一责任人，按照区级统筹、权管分离原则，压实主体责任、属地责任与部门责任，为《决定》的顺利实施提供组织保障。

十是强化督察问效。严格的督察问效是确保政策落实的重要手段，要健全联动督察工作机制，建立定期报告、督导检查制度，严格责任追究，及时发现和纠正管理中的问题。

三、多措并举，推动决定落地见效

（一）领导重视，高位推进

区委、区政府高度重视规范农垦国有农用地管理工作，将其作为重点工作，多次召开区委常委会、区政府常务会专题研究。成立了区委书记、区长任双组长，区人大常委会主任任常务副组长，相关区级领导任副组长，区直单位为成员的管理工作专班。工作专班下设办公室及综合协调、政策法规、业务指导等7个专项工作小组，明确了各组的职责，并从相关部门抽调专门人员集中办公。建立了区级联点领导包镇（街道）、镇（街道）领导包村、机关干部包组的工作机制，积极稳妥的推进工作。

（二）试点先行，分类推进

一是在“试”上先行。三个镇（街道）按照《实施方案》的要求，各选择2个具有代表性的村（居）开展试点工作。一方面，加强指界员的技术培训，保证实地勘测技术人员的相对稳定，将实地勘测误差缩减到最小，及时做好承包户信息摸底、地块信息摸底上图；另一方面，聘请第三方会计事务所，通过“村规民约”“村民自治”“四议两公开”方式，对“呆坏死”账四类遗留问题，策略把握，依法处理。试点村确定应清收金额1331.48万元，已清收欠款1295.22万元占比97.28%；调查总地块16609块总户数4463户，图斑面积62936.55亩，较合同内新增面积18762.65亩；应签订（承包）租赁合同4215份，已签订4215份占比100%。试点村的经验做法，为全面铺开“四清”工作提供了可借鉴可复制可推广的模式。

二是在“清”上下功夫。按照“清人口、清面积、清合同、清欠款”的要求，做到“以人找田、以田找人、清欠找人”相结合，对农垦国有农用地的来源、流转和（承包）租赁经营以及欠款等情况进行“拉网式”清查核实。截至日前，全区共计调查地块90514块面积315074.1亩。其中，责任田113496.96亩，经营田119500.01亩；合同内新增面积24419.4亩，合同外新增面积57657.67亩（含社区管理地块1139块面积8252.26亩，村营地块546块面积2738.58亩），合计新增面积82077.13亩。确定全区应清收欠款7244.49万元，已清收欠款6544.66万元，完成90.34%；清理不符合享受责任田人口3847人；完成一年以上合同的合法性清理审查39份。

三是在“准”上摸实情。投入资金1200余万元，以高技术开展实地勘测和指界认界工作，对农垦国有农用地的空间位置、四至及面积等信息进行全面核查并公示，做到识图准、填表准、地块边界认定准、外业资料清单提交准、内业信息上图准、数据库建设准，并在每个村抽样15个地块开展调查图斑的核查工作，经核查，内、外业务数据基本无差异。

四是在“督”上抓落实。书记、区长及管理工作专班的区级联点领导不定期到相关镇（街道）村组开展调研，抓实区、镇、部门三级常态化督导，将收集的问题和建议及时研究协调解决。召开专班会议8次，用提示函将阶段重点工作任务分解到成员单位，做到任务到项，责任到人。实行每周一通报，半月一约谈，发工作专报39期。书记在专报上批示，区长专题召开会议研究有关事项，有力推动了“四清”工作。截至2025年10月30日，2024年经营田租赁费应收缴2375.19万元，已收缴2300.9万元，完成96.87%；2025年经营田租赁费已收缴812.48万元，实现历史性突破；2025年应签订新合同24819份，已签订24819份，签订率100%。

（三）规范整顿，联动推进

一是抓住工作重点，时间节点。工作专班发挥牵头抓总的作用，总结提炼了可复制可推广可借鉴的工作经验，以点带面，切实抓好全面规范管理的重点工作跟踪督促指导。各镇（街道）按照《实施方案》的工作部署和时间要求，党政主要领导主动扛起责任，靠前指挥，认真研究政策，亲自协调解决难点、堵点问题，制定路线图、进度表，压茬推进。

二是分类施策，选准典型。突出欠款清收这个关键环节，公检法司整体联动、综合施策、重点突破，研究制定了清理清收进入司法程序的流程化模块（四书一函），指导镇村锁定证据、合同认定以及需提供的其他资料，在全面摸清情况的前提下，精准选好负面典型，适时启动司法程序，加快了清理整顿、依法清收的工作进度。

三是聚焦管理，完善制度。围绕长效化管理、保障国有资产安全、维护经营主体权益、提升土地利用效益四大目标，区委办、区政府办出台了《关于进一步规范农垦国有农用地管理的意见》，区人大常委会制定出台了《关于进一步加强农垦国有农用地经营田长效化管理的决定》，并修订完善了《租赁（承包）合同》《流转管理办法》《合同管理办法》等相关配套细则10项，为规范管理、加快发展提供了政策依据、法律保障。四是加大宣传，营造氛围。一方面以村村通、横幅标语、“云信”大数据开展点对点的政策宣传，另一方面镇村干部开展送政策上门面对面的宣讲，并充分发挥村民自治的作用，合理合法解决矛盾冲突，确保社会大局稳定。

四、下一步工作计划

（一）做好长效化管理文章

以规范整顿为抓手，将此次调查中的农垦职工家庭人口、土地面积、地类、土地租赁流转等情况进行信息数据化管理，绘好农垦国有土地“一张图”, 经营好农垦“一片地”,搭建好与区农村产权交易中心信息平台，按照不与群众争利、不与基层争利的原则，以基准价、阶梯价、竞争价、市场价对外租赁，确保国有资产增值增效。

（二）做好产业发展文章

坚持农垦国有农用地管理与产业发展规划相衔接，与推进农文旅产业融合发展相结合，与建设国家农业绿色发展先行区相结合，深入实施现代农业示范工程、“三品一标”提升行动和“品牌强垦”战略，全力构建以现代农业和绿色食品加工为主导产业、文旅体融合为特色产业的“一主一特”现代化产业体系，持续擦亮“君山银针”“君山小龙虾”“六门闸风干鱼”等“君品君山”区域公用农产品金字招牌。

（三）做好创新融合文章

进一步整合国有闲置土地，探索土地使用权抵押融资，实现农垦国有资源资产化、资本化。加快生态价值转化，推动湖南农业大学南荻产业研究院、中国科技大学湿地碳汇研究中心落户君山，启动全球首个淡水湿地修复碳汇建设项目，统筹推进农业林业湿地开发，引进湖南国泰、童记三利和、万雨合业等龙头企业，打造现代产业集群，以产业之兴为高质量发展赋能添彩。