根据区委统一部署， 2023年3月13日至2023年5月12日，区委第二巡察组对区自然资源局党组进行了巡察。6月14日，区委第二巡察组向区自然资源局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、区自然资源局党组及主要负责人组织整改落实情况

 区自然资源局党组坚持把巡察整改工作当作重大政治任务和我局当前一段时间的重要工作，形成了“正确对待问题，坚决整改纠正”的思想共识。6月16日，召开了整改动员部署会，成立了以局主要负责人为组长，局班子成员为副组长，局各股室、各乡镇自然资源所、二级机构负责人为成员的整改工作领导小组。会上，对巡察组反馈的意见进行了传达贯彻，会议明确系统各部门要以“明确整改责任，狠抓跟踪问效，突出建章立制，确保解决实际问题”目标，按照党要管党、从严治党的要求，坚持问题导向，将任务分解细化，明确时间节点、责任领导、责任股室，扎实做好反馈意见的整改落实工作。全局上下形成了“齐心合力抓整改，纠正问题促发展”环境氛围。

党组负责人坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，高度重视巡察整改工作，亲自担任领导小组组长，定期组织召开党组会议研究整改工作，多次单独听取巡察整改有关情况汇报。对于巡察反馈问题绝不回避，照单全收。对于巡察整改过程中遇到的重点、难点、节点问题，亲自过问督办、协调落实，制定整改方案，组织起草民主生活会班子对照检查材料。经过认真准备，于7月25日召开巡察整改民主生活会。

局党组紧紧围绕巡察组指出的政治理论学习不够扎实、落实上级自然资源决策部署不够有力、局党组议事决策不够规范、落实意识形态工作责任制缺位等14个方面的问题，制定出台《君山区自然资源局关于落实区委第二巡察组巡察区自然资源局党组反馈意见的整改方案》，严格按照“谁主管、谁负责”的原则，坚持问题导向，将任务分解细化，明确时间节点、牵头领导、责任股室（单位）、责任人，要求以不见成效决不罢休的精神，夯实整改基础、坚定整改决心、谋求整改成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。部分反馈问题是历史遗留问题，因政策等原因，整改难度大、进展较慢，我局2023年7月28日向区委第二巡察组申请，并经领导批示同意延长巡察整改期限至2023年11月15日。截至目前，巡察反馈的14个具体问题，已完成整改8个，基本完成整改5个，长期整改1个；批评教育5人次、谈心谈话12人次，配合纪委监委查处干部4人，其中开除党籍公职1人。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）聚焦贯彻党的路线方针政策和党中央决策部署情况

1.关于学政治理论学习不够扎实问题。

巡察指出：①学习党的二十大精神不深入②执行“第一议题”制度不到位③“田长制”相关文件学习不到位④中心组理论学习流于形式。

整改结果：已完成。

整改情况：一是严格按照制定的学习制度执行相关学习教育活动，对习近平总书记关于自然资源方面重要论述和十九大以来党中央关于加快推进生态文明建设方针政策加强学习，对“第一议题”做到有学习记录，有学习笔记。党的二十大召开后，局党组把学习贯彻党的二十大精神作为最大政治任务，深入学习中共中央关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的决定、习近平总书记在二十大上的报告和系列重要讲话精神、党的二十届二中全会精神及二十大报告中的自然资源要点等，今年以来，已组织党员大会集中学习9次，其中党组书记讲习近平生态文明思想专题党课1次，支部书记讲二十大专题党课1次；二是完善中心组理论学习制度，严格按照“六个环节”执行学习计划，健全中心组学习档案，并将学习资料收集建档。2023年3月31日，结合君山区党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排，制定出台《君山区自然资源局2023年度理论学习中心组学习计划》，截至2023年9月，已组织理论学习中心组集中学习9次，其中扩大到支部全体党员2次，扩大到中层骨干1次。三是落实“田长制”相关文件学习制度，组织相关人员在5月10日学习《湖南省自然资源厅关于严格落实耕地进出平衡的通知》《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知166号》、7月7日学习《卫星监测工作流程及市县补充举证要求》等文件和课件，组织镇、村两级培训在5月10日专题召开君山区耕地保护工作业务培训会，由耕保股专门对接田长制工作；积极转发耕地保护相关视频及新闻，促进各单位学习先进事迹和典型案例。

2.关于局党组议事决策不规范问题。

巡察指出：①党组会绝大多数记录简单笼统、要素不全②具体事项议事未记录民主决策过程，只有研究决定结果③会议记录不规范④会议记录涉嫌造假。

整改结果：已完成。

整改情况：一是5月18日召集办公室人员召开会议，对巡察中发现的问题立行立改，提出具体整改要求，规范会议记录，并对办公室人员进行谈心谈话。二是积极参加业务培训会，提高办公室人员业务水平，分别在7月2日、9月7日参加由省自然资源厅和区机关事务服务中心开展的业务培训，同时严格规定党组会召开时间，加强会议记录审核把关，党组会会议记录存档前须由分管办公室局领导审核把关，整改期间召开3次党组会。三是将相关会议记录分成党组专题会议本、党组学习中心组记录本、日常业务专题会议记录本等分类别记录，杜绝出现会议记录混乱的现象。2023年第2次党组会、2023年第3次党组会、2023年第4次党组会会议纪要明确记录各个具体事项议事民主决策过程，保留了完成的录音资料、照片以及会议纪要。

3.关于落实意识形态工作责任制缺位问题。

巡察指出：①没有制定意识形态工作实施方案②没有将意识形态工作“四个纳入”“四个责任”列入重要工作内容③没有列入年初工作计划和年终工作总结，④未按要求落实每年2次专题研究意识形态工作要求。

整改结果：已完成。

整改情况：一是进一步提高认识，制定《君山区自然资源局2023年度意识形态工作实施方案》，将落实意识形态工作“四个纳入”“四个责任”列入重要工作内容，层层压实意识形态工作责任制，明确分管意识形态工作领导。7月25日，召开巡察整改专题民主生活会，局党组和班子成员将意识形态工作落实情况纳入查摆范围，深入剖析。加强对意识形态工作的专题研究部署，做到按年初计划开展学习研究，截至目前，党组会议已专题研究意识形态工作2次；二是加强阵地建设，强化宣传教育，及时掌握自然资源领域社情民意，防范化解自然资源领域重大风险，充分发挥好微信公众号和岳阳日报、岳阳电视台等报刊媒体宣传作用，结合自然资源领域主题，及时宣传报道我局贯彻落实习近平总书记关于自然资源重要指示批示精神、自然资源法律法规和相关政策及工作动态，在湖南日报、新湖南、湖南自然资源厅官网上稿11篇，在岳阳日报、岳阳网、岳阳自然资源和规划局官网上稿15篇，同时，充分利用12345、领导信箱等平台，倾听群众意见、了解群众诉求、回应群众关切，妥善处理信访案件，共办结信访件6件，办结率100%。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风

1.关于综合执法力度不够问题。

巡察指出：未换发执法新证，重大行政处罚没有法制审核程序、没有提交局党组集体决议，执法成效不明显，违建逐步清零责任未落实，执法文书不严谨，文书漏洞错误较多，文书装订不规范。

整改结果：基本完成

整改情况：针对“未换发执法新证”问题。全局共有执法人员、基层自然资源所人员10名，目前已有8名干部取得执法证，其中1名因临近退休未申请执法证、另外1人不属于一线执法人员暂未申请；为避免执法后备队伍力量不足，将非一线45岁以下工作人员已全部纳入执法人员后备培养队伍，参与执法学习和考试，其中7人已取得执法证、9人正在申请中。

针对“执法文书不严谨，文书漏洞错误较多，文书装订不规范”问题。已聘请常年法律顾问参与审核，编印了自然资源执法规程，建立标准化执法文书。加强执法文书文稿内部审查，建立文稿审查制度，明确了法规负责人，由法规股牵头、法律顾问配合审查文稿。对全部案卷订制档案封面目录，历年装订不规范的案卷已经整理完成。9月4日，由局主要负责人对执法大队开展了关于规范文书审查、规范执法流程和档案管理的谈心谈话。

针对“重大行政处罚没有法制审核程序、没有提交局党组集体决议，执法成效不明显，违建逐步清零责任未落实”问题。已聘请湖南昌言律师事务所律师常年法律顾问参与重大事项法制审查，建立了执法案件审会制度，在法律顾问把关、法规股审核的基础上，进一步开展了跨股室案件联合审查制度，最大限度完善重大行政处罚法制审核程序。建立了违法用地台账管理体系，实现挂销号制度，对近期重点案件挂墙明确责任人、工作任务和时间节点，逐步实现违法用地、违法建设存量的清零。

2.关于群众身边急难愁盼问题推进缓慢问题。

巡察指出：房地产办证难问题推进缓慢，“多规合一 ”村庄规划编制不科学。

整改结果：基本完成

整改情况：针对“房地产办证难问题推进缓慢”问题，目前部分问题已取得银行支持办理，一部分业主已取得不动产证；房地产遗留问题与中级人民法院在持续跟进破产进展，并与群众做好解释说明。今年巡察整改后，积极推动20多名购房群众，取得建设银行解押许可，顺利办理了不动产登记。

针对““多规合一”村庄规划编制不科学”问题。全区目前正在编制52个村庄规划，在规划编制过程中，将其作为农文旅体融合发展的有力支撑，统筹安排各类资源，充分征求意见，推进融合有序发展。对安全圈外村庄建设用地规模统计和圈外“空心房”、危房等可腾退的建设用地指标摸底，根据钱粮湖镇和良心堡镇提供的安置人数和需要安置的用地规模，我局配合乡镇在安全圈内初步划定了安置点的选址方案，现已完成5个村庄的规划审批，39个村庄规划的方案评审，8个村庄规划初步方案，质量和进度全市排名靠前。

3.关于所设账户未全面实行国库集中支付管理、所设账套未全面纳入财务预算一体化系统核算问题。

巡察指出：单独核算的会计账套9个，除工会账套按湘工发〔2018〕20号文件实行专款专户专项独立核算外，仅有区自然资源局机关账套所设账户实行国库集中支付管理并纳入预算一体化核算，其余的7个会计核算账套中所设的账户均未实行零余额账户管理，均以其他实有资金账户运行且收支预算均未纳入财政预算一体化管理。

整改结果：基本完成

整改情况：5月份已与相关部门对接完成，将相关银行账户纳入监管。已将修改完善的财务管理制度交财务分管领导审核并送请党组会审议，目前根据党组会审议意见进行修改，修改完善后将组织全体干部职工学习。

4.关于项目管理及项目资金支付欠规范、执行财经纪律不到位问题。

巡察指出：①政府采购程序不到位②项目未验收支付质保金③审核把关不严④报账费用支出不规范⑤局机关转移支出到二级机构⑥工会专账收支不规范。

整改结果：已完成。

整改情况：一是严肃财经纪律，规范财务行为，并对相关站所负责人提出了要求，要求相关站所负责人今后报账必须提供垫付资金凭证，否则不予审核。二是将《经费开支管理制度》，分发给全体干部职工学习，重点对项目资金支付和使用、程序、组织资料等方面作指导学习。三是完善相关财务规章制度，加强内控建设，确保建立长效机制。

5.关于违规发放津补贴问题。

巡察指出：2020年区自然资源局违规发放4名临聘人员2019年度第十三个月工资。

整改结果：已完成。

整改情况：2020年区自然资源局违规发放4名临聘人员2019年度第十三个月工资，现已补充相关文件依据：因该项费用为我局机构改革之前产生，我局积极与岳阳市自然资源和规划局人事科对接，已获得该项费用支出的文件依据：岳阳市国土资源局《关于规范临时用工管理工作的通知》（岳国土资函〔2016〕60号）。今后我局将长期坚持，严格按照文件规定管理人员津补贴的发放。

（二）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设

1.关于管党治党政治责任扛得不牢问题。

巡察指出：①党风廉政建设责任制落实不到位②部分“三重一大”事项在研究时未邀请派驻纪检监察组参加③干部队伍管理宽松软。

整改结果：已完成。

整改情况：一是认真执行“三重一大”事项制度规定，坚决执行全区纪委监委派驻纪检监察组列席党组会制度。整改期间在2023年第2次党组会上研究乡镇国土空间规划及村庄编制费用等工作；2023年第3次党组会土地整改复垦中心法人代表变更事项等工作，均按照巡察整改要求邀请派驻纪检监察组组长参加会议，并及时将研究“三重一大”事项过程的会议记录以及相关印证资料向派驻纪检监察组备案。特别是在涉及单位预算、资金使用、干部任用、重大工作部署上，提前与区纪委监委派驻纪检组沟通报告，主动接受监督。二是以清廉建设和作风建设年行动为抓手，严格落实中央八项规定精神和机关内部各项管理制度，持续改进工作作风。强化工作纪律、值班值守等责任落实和监督检查，不断强化全体干部职工的纪律观念。三是针对干部队伍管理宽松软问题，进一步强化工作纪律，坚持惩罚和奖励相结合原则，让制度不再成为一纸空文。建立由纪检监察、组织人事等部门组成的作风建设监督机构，经常开展督查，通报督查情况，实行黄牌警告和诫勉谈话。将作风建设纳入年底干部考核和个人绩效考核，实行一票否决，增强虚功实做的可操作性。截至目前，对机关和局属事业单位作风建设、考勤及地质灾害应急值班值守开展各类督查检查18次，通报7次，其中通报季度作风效能督查情况2次，对未按规定履行外出登记或请假程序的5名工作人员责成其分管领导进行了批评教育和提醒谈话，配合纪委监委查处干部4人，其中开除党籍公职1人。

2.关于党建工作开展有欠缺问题。

巡察指出：①支委会年初工作计划不完善②民主生活会开展不规范③组织生活会中民主评议党员不规范④党务资料管理不规范⑤党建资料部分缺失⑥年度基层党建述职存在问题未见整改资料⑦未提供党员学习笔记，支部开展党员学习无讨论环节。

整改结果：已完成。

整改情况：1、针对支委会年初工作计划不完善，未讨论支部工作开展经费的问题，2023年1月支委会讨论当年支部工作任务安排时，对经费安排议定据实按程序报销，今后支部工作开展经费将按规定纳入区自然资源局全年工作经费预算。2、针对民主生活会后未及时收集班子成员个人问题整改清单的问题，已于2023年6月收齐呈报区委组织部检查后与民主生活会其他资料一并归档。3、针对组织生活会2021年度民主评议党员登记表盖章不规范的问题，已于2023年4月补章后归档。2023年3月，根据区委组织要求召开组织生活会并双述双评，2023年5月，召开党员大会民主评议党员，现评议结果已整理汇总提交区委组织部检查，待组织部审定后将及时归档。4、针对党务资料管理不规范、党建资料部分缺失、年度基层党建述职未见整改资料的问题，在2021年11月支部改选以来，进一步完善党建工作机构设置，加大对党务工作者的业务培训力度，切实压实党建工作责任，提升党建工作水平，严格按照“实事求是、客观真实”原则对党建工作相关资料进行收集归纳，及时查漏补缺、规范完善，夯实基层党建基础，其中2022年度党建述职整改资料已于2023年3月反馈相关部门。5、针对党员学习笔记缺失，支部开展党员学习无讨论环节的问题，已督促党员干部按时保质保量完成学习笔记，在学习过程中通过撰写学习心得或互动交流模式，鼓励党员踊跃参与讨论，进一步提高学用成效。如“两带头五整治”纠风防腐行动专题学习时，党员和入党积极分子共22人谈了心得体会。接下来的党员大会和主题教育学习安排中，也将再次督促党员干部做好个人自学、集中学习的读书笔记、记录，撰写学习心得和体会。

3.关于编制管理执行不到位问题。

巡察指出：①未按三定方案规定设置内设机构②人员“混岗混编”制约二级机构职能发挥。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是根据《岳阳市君山区自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定（试行）》君办〔2021〕27号和《关于区自然资源局增设内设机构的通知》君编办〔2022〕16号文件，加强与区编办沟通协调，完善我局三定方案上的机构设置与职责职能划分，调整局内现有内设机构设置，已于9月13日将“三定”方案调整方案上报区编办。二是加强交流和培训、明确岗位职责，适当调整人员分工，确保机构职责职能正常发挥。调整确权登记股股长，减少办公室劳动派遣人员，将原“旱改水”小组成员调整到原定岗位。三加强是与区编办、组织部、人社局协调沟通，从多渠道尽快补充我局空缺编制。已于8月23日向区编办提交调整今年招聘方式的报告。

4.关于机构改革后亟待解决的问题。

巡察指出：机构改革后人员流动性大、业务骨干流失严重，个别人员养老保险关系滞留在岳阳楼区。

整改结果：基本完成

整改情况：一是加强内部沟通和外部协调，培养提升人员工作能力，耕保股与区农业农村局联合开展耕地“非农化”图斑整治，区田长办联合区纪委监委、区委督查室、区政府督查室及相关成员单位对各个镇（街道）、场实施专项督察，对巡田中发现的破坏耕地问题进行现场督导，严厉打击新增乱占耕地和永久基本农田的违法行为，压紧压实保护责任。二是培养提升新进人员业务能力，推荐年轻干部进入乡镇区内参与工作。三是相关人员养老保险关系8月已转至君山，目前正在办理费用缴纳手续。

三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效

关于落实上级自然资源决策部署不够有力问题。

巡察指出：补充耕地开发利用不够规范、耕地“非农化”制止不够有力、耕地“非粮化”管控不严、督察反馈问题整改率不高。

整改结果：长期坚持

整改情况：针对补充耕地开发利用不够规范问题：一是根据省市部署在全区开展了补充耕地出苗行动，春苗行动全省县市区排名第三。二是通过君山区田长制办公室下达《君山区开展新增耕地春苗行动实施方案》和《关于落实相关补充耕地项目水田种植的通知》等文件，再次明确整改任务，督促乡镇完成整改。三是已于8月18日拟定《关于补充耕地项目回头看工作的请示》向区政府进行汇报，并召开专题调度会督查调度。

针对耕地“非农化”制止不够有力：已建立巡察制度，坚持日巡周报，整改期间共巡查下达责令停止违法建设通知书100多次、日和周通报问题89次；对水利安保工程已完善查处手续，正在组织用地报批，目前已获得省自然资源厅各处室审批批准，待省自然资源厅召开会审会议通过后，即可完善手续；农业农村局在柳林洲永城村建设的渔业养殖污水处理池非法占用耕地17.6亩，其中永久基本农田14.7亩，3月、4月、8月区委、区政府三次召开会议明确农业农村局整改，已多次督促农业农村局，但目前暂未销号。

针对耕地“非粮化”管控不严：一是已通过田长办“春苗”行动方案、“非农化”“非粮化”整治方案等各项通知或函告将任务移交至农业农村等田长制成员单位，下一步继续将新下发的图斑以书面或通知的形式，移交至各责任部门。二是乱占耕地建房现已做到发现一起移送一起，2023年度乱占耕地建房问题向农业农村部门移交1起、主动联合乡镇拆除1起、主动向省级申请销号1起、正在查处中的1起、乡镇正在补办手续的3起；3月份，区委召开“非农化”“非粮化”全区的大会向各区直部门及乡镇交办问题清单，明确了整治要求和时限，目前进步较快。

针对督查反馈问题整改率不高：君山区政府主要负责人7月21日在钱粮湖召开耕地“非粮化”“非农化”图斑整改推进会，目前已完成整改30宗图斑，整改率81％，同时要求，要全力推动耕地“非粮化”“非农化”专项整治工作任务。截至9月22日，专项行动整改率76％。我区“非农化”“非粮化”整改率86.91%，全省县市区“非农化”“非粮化”整改任务排名第二。

四、下一步整改工作安排

下一步，我局将按照巡察办的工作要求和整改总体方案，深化后续整改，确保反馈问题全部整改到位。

（一）坚持查漏补缺，持续抓好整改。严格按照目标不变、标准不降、力度不减的要求，对巡察组反馈的问题一个都不放过，一个一个督办，一个一个销号；对需要长期整改的，加强跟踪问效；对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，坚决防止“反弹回潮”，确保高标准、高质量全部完成整改任务。

（二）压实“两个责任”，全面履职尽责。坚持党要管党、全面从严治党，严格落实局党组主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位。

（三）着力标本兼治，健全制度机制。针对巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用，对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞，对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不能腐、不敢腐、不想腐的制度体系。全面强化制度执行力，加强干部日常管理监督，真正做到用制度管住干部行为习惯、规范权力运行、固化整改成果。

（四）注重成果转化，助推区域发展。把整改工作同正在开展的纠“四风”扬“五敢”提“六气”作风问题教育整顿结合起来，让我局工作作风有新改进、廉洁自律有新气象，努力使整改过程变成推动全区自然资源事业发展的过程，并以自然资源发展的新成果检验整改落实的新成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0730-2288601

邮政信箱：岳阳市君山区自然资源局巡察整改办公室（区自然资源局大楼305室，邮编414005）

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