1998 年特大洪水后，中央对蓄洪安全建设作了重大调整，提出不仅要确保人民生命安全，而且主要财产得到保护，达到“一次转移，永久安置”的目的，重新调整蓄洪安全建设规划，由省水利规划设计院设计，拿出了“两区、八台”建设规划，“两区”即层山安全区、良心堡安全区，总面积16.79 平方公里。层山安全区原规划面积13.52平方公里 ，计划安置人口6 万人，总围堤长26.48公里(其中新加修12.18公里 ，老堤加修14.3公里 )，挖填土方902 万方，总投资1.8 亿元。工程于1999 年12 月动工，至2000 年8 月，完成新堤修筑2 .65公里，老堤加固6.1公里，移民385 户1208 人，拆房421 栋6.2 万平方米，完成土方185 万方，完成投资2300万元。由于当时工程尚未立项，在完成上述工程后，钱粮湖安全圈建设停工至今。停工以后，省、市、区三级水利、计划部门和长江委一道一直在与国家发改委等部门协调衔接，做项目的前期准备工作。2004 年，长江委在充分调查研究的基础上，对省设计院作的原规划进行了修改。改“两区八台”规划为“两区四台”，并将初设和可研报告上报水利部和国家发改委审查，君山区已完成了层山安全区移民的调查摸底和搬迁意愿调查，并逐户签名造册完毕，共计移民1.8 万多户，6.3 万多人。目前投资6亿元的层山安全区建设项目可研报告已通过水利部门、中咨公司评审，并已通过国土资源部项目用地计划。各项前期工作基本到位，即将启动建设。项目建成后层山地区人口将达到7万。钱粮湖镇被省政府批准为全省唯一的社会主义新农村建设试点镇。